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金融扶贫

全国金融扶贫培训班材料之二

来源:金融站     日期:2018-07-12     浏览量:2307

金融扶贫培训班材料之二

 

 

 

安徽省材料汇编

 

 

 

 

 

 

 

 

 

国务院扶贫办

20187


 

   

 

一、大会发言材料

1. 坚持户贷户用户还  推广一自三合模式

   确保扶贫小额信贷又好又快发展

安徽省扶贫办(1

2. 不忘初心  勇担使命  为脱贫攻坚贡献农金力量

徽省农村信用社联合社(6

3. 着眼四个坚持”  做到四个确保

   推动扶贫小额信贷快速健康发展

中共马鞍山市委  马鞍山市人民政府(10

4. 推广一自两合促进产资融合

   进一步加快贫困群众增收脱贫步伐

中共灵璧县委  灵璧县人民政府(14

二、扶贫小额信贷一自三合模式典型案例

1. 金寨县扶贫小额信贷户贷户用自我发展模式

(畜禽养殖产业扶贫)典型案例

金寨县扶贫和移民开发局(18

2. 灵璧县扶贫小额信贷户贷户用合伙发展模式

(蛋鸡养殖产业扶贫)典型案例

    灵璧县扶贫局(19

3. 岳西县扶贫小额信贷户贷户用合伙发展模式

(中药材种植等产业扶贫)典型案例

岳西县扶贫办(20

4. 含山县扶贫小额信贷户贷户用合伙发展模式

(小龙虾养殖产业扶贫)典型案例

含山县扶贫办(21

5. 灵璧县扶贫小额信贷户贷社管合作发展模式

(竹枝品加工产业扶贫)典型案例

灵璧县扶贫局(22

6. 含山县扶贫小额信贷户贷社管合作发展模式

(特色养羊产业扶贫)典型案例

含山县扶贫办(24

7.  马鞍山市扶贫小额信贷户贷社管合营发展模式

(石斛产业扶贫)典型案例

马鞍山市扶贫办(27

三、有关政策文件

1. 《安徽省人民政府办公厅关于深入推进扶贫小额信贷工作的

实施意见》(皖政办〔201736号) 30

2.《安徽省扶贫开发领导小组关于全面推广四带一自产业

扶贫模式的指导意见》(皖扶组〔201818号)

38

3. 《安徽银监局 安徽省财政厅 人行合肥中心支行 安徽保监局 安徽省扶贫办 安徽省政府金融办转发银监会 财政部 人民银行 保监会 国务院扶贫办关于促进扶贫小额信贷健康发展的通知》(皖银监发〔20189号) 49

4. 《安徽省农信社办公室关于扎实做好2018年扶贫小额信贷

工作的通知》(皖农信联办〔201841号) 53


 


 

 

坚持户贷户用户还  推广“一自三合”模式

确保扶贫小额信贷又好又快发展

安徽省扶贫办

 

扶贫小额信贷是做好金融精准扶贫、打好精准脱贫攻坚战的有力抓手。近年来,安徽省委、省政府认真贯彻习近平扶贫思想,高度重视扶贫小额信贷工作,精心组织,扎实推进,取得了明显成效。2017年,全省扶贫小额信贷当年累放158.46亿元,居全国第2位。今年以来,全省进行再动员、再部署,压实责任、创新模式、加强调度,取得阶段性成效。根据全国扶贫开发业务协同子系统截至76日的数据,今年1—6月份,全省累计发放贷款96.94亿元(历年累计发放贷款270.51亿元),居全国第2位,超额完成全年目标任务。其中,全省4月份当月发放贷款12.37亿元、5月份发放34.67亿元、6月份发放45.03亿元,连续3个月当月发放贷款位居全国第1位。主要做法(五一五强五保)是: 

    一、围绕一个中心,强化组织领导,确保“贷得到”。紧紧围绕加快产业扶贫发展、激发贫困群众内生动力、促进增收脱贫这一工作中心,强化组织领导,着力引来扶贫小额信贷源头活水。一是坚持高位推动。省委书记锦斌、省长国英多次作出重要指示,曙光副省长亲自部署推动,并建立省市支持、县负总责、乡(镇)村落实的扶贫小额信贷工作机制。二是加强顶层设计。研究出台《关于深入推进扶贫小额信贷工作的实施意见》《关于促进扶贫小额信贷健康发展的通知》等文件明确政策执行要点、风险管控、监测考核等要求。三是精心组织实施。省政府召开全省扶贫小额信贷工作现场会部署安排将扶贫小额信贷纳入全省扶贫开发“重精准、补短板、促攻坚专项整改行动重要内容加以推动努力实现符合条件、有贷款意愿的贫困户“应尽贷”。

    二、推广“一自三合”模式,强化机制创新,确保贷得准坚持精准方略和户贷户用户还方向,瞄准有评级授信、有劳动能力、有贷款意愿和产业发展需求的贫困户,创新推广扶贫小额信贷“一自三合”模式。一是户贷户用自我发展模式。即,有自主发展能力和发展条件的贫困户,通过户贷户用自我发展扶贫产业,独立生产经营实现增收脱贫。二是户贷户用合伙发展模式。贫困户与贫困户,或与一般农户,或者能人大户、农民合作社、致富带头人等新型农业经营主体开展代种代养、租赁、托管、订单生产等合伙生产经营,通过互帮互助带动贫困户共同发展产业,形成抱团发展的合力。三是户贷社管合作发展模式。即,贷款贫困户加入或抱团成立特色种养业、手工业专业合作社,合作社提供产前培、产中指导、产后销售等一条龙服务,统一采购原材料,统一标准生产加工,统一销售,让贫困群众在参与中学有标杆、干有标准,学习技术、学会经营,变输血造血,形成脱贫致富长效机制。四是户贷社管合营发展模式。,贷款贫困户加入或抱团成立农民合作社,与龙头企业等新型经营主体协作合营,成立新的经营主体,并确立抱团贫困户的主体地位和合作社的经营主导权,引入和发挥龙头企业等新型经营主体的资金、技术、信息、销售和服务优势,充分发挥新型经营主体的带动作用保证合作社和贫困户资金安全、稳定收益和生产就业能力提升。

    三、坚持一体化推进,强化要素保障,确保贷得快对重点贫困县和非贫困县、对贫困村和非贫困村,在部署安排、工作责任、要素支持、调度督查等方面一个标准对待、一体化推进,加快扶贫小额信贷政策落地见效。一是压紧压实责任。把扶贫小额信贷实施情况纳入市县脱贫攻坚工作成效年度考核的重要内容广泛推行扶贫小额信贷业务分片包干制度做到奖惩挂钩二是强化干部帮扶。驻村扶贫工作队、村扶贫专干、贫困户帮扶联系人把推动扶贫小额信贷作为重要帮扶任务,积极配合做好政策宣传、贷款办理、项目实施、诚信教育、还本付息等工作。三是加大财政投入。省财政通过盘活存量资金,今年已下拨扶贫小额信贷贴息补助资金4.2亿元。四是优化金融服务。完善县乡村三级金融服务体系,优化业务办理流程,简化审批环节,提高放贷效率,实现“基础金融不出村”五是加强调度督查。坚持“周点评、通报制度,加强调度约谈。不定期开展督查暗访,加强问题反馈和整改,有力促进了扶贫小额信贷工作的开展。

四、做好一条龙服务,强化产业支撑,确保用得好。积极开展贷款贫困户发展产业的一条龙服务,使贷款贫困户发展产业有路子、有项目、有带动、有效益。一是逐户制定脱贫计划。坚持因地制宜、循因施策,帮助贫困户理清发展思路,制定脱贫计划,选准选好产业项目,帮助找准增收门路。二是全面建立扶贫项目库。目前全省有扶贫开发任务的70个县(市、区)已全部建立县级脱贫攻坚项目库,为贷款发放提供了项目储备,确保扶贫小额信贷投入有项目、有产业三是全面推广“四带一自”产业发展模式。全面推广各类园区、龙头企业、农民合作社、能人大户(家庭农场)带动和贫困户自主调整种养结构发展生产的“四带一自”产业发展模式,建立完善紧密型利益联结机制,支持和带动贷款贫困户大力发展特色产业增收脱贫。四是大力开展贫困地区农产品产销对接。创新产销对接方式,积极举办贫困地区农产品产销对接活动,推进贫困地区农产品进高校、进社区、进电商等产销对接“八进”行动,在合肥周谷堆农产品批发市场设立贫困地区农产品展示展销专区,搭建产销对接平台和载体,让贫困地区更多的优势特色农产品走向大市场。

    五、坚守一个底线,强化风险管控,确保还得上。切实把小贷资金安全作为重要任务,着力防范化解金融风险,守住安全底线。一是健全完善风险补偿金制度。按照1:10左右的放大倍数,科学合理安排风险补偿金,目前全省已建立风险补偿金18亿元以上。同时,强化风险补偿金的使用管理,严格执行不良贷款率超3%暂停业务的规定,逾期贷款限期整改,对表销号。二是大力发展保险扶贫。积极探索将农业保险、扶贫小额信贷保证保险、人身意外伤害保险等险种打包创设扶贫特惠保充分发挥保险的风险保障功能,为产业发展、贫困户增收和贷款安全装上“安全阀”三是建立完善农村信用体系。通过宣传教育引导,提高贫困户的守信意识,规范贫困户贷款行为,让贫困户明白扶贫小额信贷有借有还的基本属性,从思想源头上预防道德风险发生。四是认真排查处置存量户贷企用贷款。逐户检查实际用款企业的生产经营情况及风险状况,建立台账,逐户落实专职信贷人员的管理责任,风险苗头性问题及时果断处置。五是加强大数据风险监控。开发应用省级扶贫小额信贷大数据平台,加强监测分析,对即将到期、已经到期的扶贫小额信贷及时提前预警提示,及时提醒贫困户按期还款,确保扶贫小额信贷健康有序发展


 

 

不忘初心  勇担使命

为脱贫攻坚贡献农金力量

安徽省农村信用社联合社

 

党的十八大以来,在省委、省政府的坚强领导下,在省扶贫办和有关部门的组织指导下,全省农商银行系统认真贯彻落实中央和省关于坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署,充分发挥农商行系统扎根农村、贴近“三农”的优势,以舍我其谁的使命担当,坚持高起点规划、精细化运作、全方位推进,着力加大扶贫信贷投放,跑出了“加速度”,发出了“最强音”。20186月末,发放各类扶贫贷款余额299.6亿元,其中2017年以来,累计投放扶贫小额信贷201.5亿元,占全省87%以上,余额达193.06亿元、支持50.47万户,增量、增幅均领跑全省、高于全国。主要做法如下:

第一,字当头,为工作推动建模

一是坚持规划先行。20156月,省联社率先与省扶贫办推动实施扶贫小额信贷工作,当年累计向8.15万建档立卡贫困户发放贷款15.34亿元,为后续工作探索了“经验”、做实了“铺垫”。中央和省关于打赢脱贫攻坚战的决定作出之后,20161月我们迅速出台了《全省农村商业银行“十三五”期间金融扶贫工作计划与实施方案》,确立了以扶贫小额信贷为主线的工作思路,全面拉开了全省农商银行系统服务脱贫攻坚大幕。

二是坚持全面覆盖。在扶贫部门的主导推动和有关方面支持下,各地农商银行加快实施了对建档立卡贫困户的“全覆盖”评级、“网格化”管理和“一对一”服务,集中政策、资金和项目资源,形成了“统起来抓、分开来做”的工作机制。目前,累计精准对接贫困户达103万户,已授信68.8万户,授信率达70%以上,基本做到了不留空白、应贷尽贷。

三是坚持压实责任。金融扶贫能否做到精准高效,关键在作风踏实,关键在责任落实。首先,做到组织到位。省联社和农商银行分别落实一把手负责制,层层建立包保“责任制”、分好“责任田”、签下“任务书”,形成了上下同心、全局联动的工作局面。第二,做到调度到位。坚持“周调度”“月通报”和“片督导”的办法,不断增加工作强度,冲刺各项目标任务。第三,做到考核到位。把扶贫小额信贷纳入农商银行经营目标考核和高管履职评价之中,加大单项考核力度,做到奖罚并重、严格兑现。

第二,字用招,为政策落实增效

一是用好“明白纸”,扫除政策宣传“盲点”针对广大贫困户不知道扶贫小额信贷“怎么贷”“找谁贷”“贷多少”“如何用”“怎么还”等困惑,省联社统一制作了扶贫小额信贷“明白纸”,各农商银行集中投放了90余万份,将信贷政策和经办信贷人员姓名、联系方式等张贴到网点、公示到村部、送达到农户,确保贫困“家家知晓、人人明白”。

二是绘制流程图,打通贷款发放堵点省联社将扶贫小额信贷分为直接支持型和间接带动型,分别制定贷款流程图,简化贷款手续,减少办贷节点,实行限时办结,大大提高了办贷效率。同时,将扶贫小额信贷借款人年龄上限由原60周岁放宽至65周岁;针对贫困户夫妻双方有一方因外出务工等原因无法同时现场签字问题,将贷款合同由夫妻双签调整为可以一方单签

三是打造联结链,切中产业扶贫痛点为有效解决农村创业有意愿缺资金、有资金缺劳力、有劳力缺项目的困境,农商银行充分发挥人缘地缘优势,积极作为,多方对接,特别是户贷企用模式叫停后,结合四带一自产业扶贫模式,在贫困户自愿和参与的两项原则基础上,有效推动互助脱贫、合作脱贫,创新优化信贷流程,形成了政银联动、风险共担、多方参与、合作共赢的扶贫信贷投放新模式。

第三,字为本,为管控风险筑底

一是防范操作风险。一方面,坚持户贷户用户还方向,以制度先行、规范引路为前提,贷前严把准入关、用途关,贷中严把流程关、责任关,贷后加大检查力度,确保每一笔信贷资金都能“管得住、用得准”。另一方面,考虑到扶贫小额信贷涉及面广、管理难度大,我们将贷款审批权限下放到基层网点,与有关部门联动开展集中办理、集中审批和集中发放,不仅提高了办贷效率,也便于“就近管理”和“网格管理”。

二是防范道德风险。一方面,通过多渠道和多形式,广覆盖、常态化加强诚信教育,与农村信用体系建设和法治宣传紧密结合,着力营造“人人讲诚信”的浓厚氛围。另一方面,严格落实扶贫小额信贷公开公示制度,接受社会监督,防止“贷而不用、贷而他用”。2017年,全省农商银行系统内组织了一次大规模的扶贫小额信贷专项检查行动,防止信贷人员“不作为”“乱作为”,从而引发道德风险。

三是防范市场风险。在地方政府和扶贫部门的支持下,我省扶贫小额信贷初步建立了风险补偿、保险保障等风险共担体系。特别加强“户贷企用”风险管控,实行“名单制”“台账式”管理,及时隔离贫困户与企业关系,防止企业经营不善,出现风险转嫁。今年以来,“户贷企用”模式贷款已净下6.9亿元。下一步,我们将进一步加强贷后管理,根据需要及时办理展期、续贷,加大到期、逾期贷款预警和清收力度,最大限度降低贷款风险,确保扶贫小额信贷健康有序发展。

 


 

 

着眼“四个坚持” 做到“四个确保”

推动扶贫小额信贷快速健康发展

中共马鞍山市 马鞍山市人民政府

近年来,马鞍山市认真落实中央和省委、省政府的决策部署,聚焦贫困人口,积极采取措施,探索出金融领域精准扶贫的有效途径,实现了扶贫小额信贷贫困村与非贫困村全覆盖、贫困户帮扶由“输血”向“造血”的转变。2017年全市累计发放扶贫小额信贷34107.4万元,惠及贫困户8913户,当年贫困户获贷率为58.88%,居全省第1位。今年以来,我市继续加大扶贫小额信贷投放力度,完善思路,创新模式,有效解决了贫困户产业发展资金短缺的问题。16月份,全市共发放扶贫小额信贷9864378.2万元,新增贷款4024万元,超额完成全年目标任务。做法主要是:

一、坚持“三个强化”,确保工作进度。我们把金融扶贫作为加快扶贫产业发展、促进贫困人口增收脱贫的重要举措,扎实推进扶贫小额信贷工作。一是强化领导,明确责任。出台《关于推进金融扶贫工程的实施意见》,成立市扶贫小额信贷工作领导小组,建立“市县联动、分级负责、分块落实”的工作机制,确定人民银行马鞍山市中心支行、市政府金融办、马鞍山银监分局为牵头部门,确定马鞍山农村商业银行等为主办银行。二是强化调度,加快进度。将扶贫小额信贷工作作为全年9项重点工作之一,今年以来召开专题会、部署会10余次,加强督查调度,梳理汇总并及时解决工作中存在的矛盾和问题;定期监测扶贫小额信贷投放进度,做到“周报告、月小结”,确保了工作进度。三是强化宣传,搞好示范。深入开展扶贫小额信贷政策宣讲,发放明白纸、张贴宣传画11000余份,开展专题培训20多次,让镇村扶贫干部和贫困户充分了解扶贫小额信贷政策;大力宣传贫困户通过申请小额贷款发展产业脱贫致富的成功案例,发挥好示范带动作用,激发广大贫困户的内生动力。

二、坚持“三个环节”,确保规范使用。在开展扶贫小额信贷工作中,管控好贷前、贷中、贷后三个环节,确保资金规范使用。一是贷前准确评级授信。将社会诚信度、人均纯收入和家庭劳动力3项指标作为贫困户评级授信的主要内容,实地调查贫困户发展需求、贷款意愿、还款能力,按照“村级评议、乡镇审查、县级审核”程序,对贫困户评级授信公示公告。二是贷中合理优化流程。由人行、金融办牵头,召集财政、银行、保险机构共同会商优化扶贫小额信贷申请、发放、贴息、投保等具体操作流程,既做到了“贷得出”,又做到了“贷得准”“贷得快”。三是贷后认真核查用途。组织专业人员认真核查贫困户扶贫项目安排、产业发展以及资金使用情况,严禁借机冒贷、转贷,严防将扶贫信贷资金用于建房、购置家庭用品等非生产性支出,严禁打包用于政府融资平台、房地产开发、基础设施建设等,确保贫困户扶贫小额贷款用于扶贫产业发展。

三、坚持“三种模式”,确保健康发展。坚持贫困户自愿和参与两项原则,完善和创新扶贫小额信贷模式,确保扶贫小额贷款用得好。一是户贷户用自我发展模式。在全面摸底的基础上,帮助有发展意愿和劳动能力的贫困户申请扶贫小额贷款,县财政发放3000元产业补助资金,支持鼓励贫困户自种自养。2017年共对2558户贫困户发放了“户贷户用”模式的扶贫小额贷款。如,和县善厚镇凤台村林基斌为2014年建档立卡贫困户,2016年申请扶贫小额贷款3万元,养鹅3200只,当年获利3.5万元,当年脱贫。还清贷款后,2017年又成功申请5万元,2017-2018年已累计养鹅5100只,获利5.6万元。二是户贷社管合作发展模式。结合当地产业特点,村集体成立贫困户参加的合作社,聚拢贫困户扶贫小额信贷资金,争取有关部门的技术指导和生产经营服务,大力发展特色种养业。如,含山县环峰镇三龙村由村干部牵头,利用贫困户85万元扶贫小额信贷资金和34.6万元产业补助资金,成立三龙养羊专业合作社。目前,在县农业部门的技术指导下,合作社共养羊492只,预计今年总收入47万元,净利润超过12万元,每户贫困户可增收1500元。三是户贷社管合营发展模式。大力推广以农民合作社为纽带的金融扶贫模式,明确合作社、贫困户、新型农业经营主体三方利益共享方式,确立贫困户的主体地位和合作社的经营主导权,在保证贫困户稳定收益和生产就业能力提升的前提下,发挥好龙头企业、基地、大户的带动作用。2017年共有6303户贫困户贷款3.15亿元通过合作社联结新型农业经营主体,在参与产业发展中获得了分红收入。如,郑蒲港新区姥桥镇官塘村133户贫困户抱团成立农民专业合作社,集中665万元小贷资金,与村集体、国有同创公司共同成立了思源现代农业发展有限公司(其中村集体出资40万元,同创公司出资50万元),通过建立石斛产业扶贫基地带动贫困户增收脱贫。目前,该村合作社贫困户户均增收约8200元。

四、坚持“把好三关”,确保资金安全。通过严把“三关”,有效防范各类风险,确保扶贫小额信贷资金使用安全,做到还得上、不逾期。一是严把诚信关。向贫困户讲清扶贫小额信贷目的意义、政策要求、贷款用途和有偿属性,完善村规民约,树立诚信意识、信用意识,对不符合银行征信要求的,一律不予发放贷款。二严把补偿关。建立风险补偿金制度,实行专户管理,按放贷余额10%足额缴纳,对确实无法收回的贷款,政府和银行按73分担贷款风险,目前到位风险补偿资金3500万元。同时,为贷款贫困户购买了人身意外伤害保险和特色农业保险,为每个合作社安排1个县直相关单位进行结对帮扶,提供市场预测、灾害预报、保险办理等服务,帮助合作社规避自然风险和市场风险。三是严把监督关。出台监督管理办法,加大对扶贫信贷资金使用、流向的监测分析,强化贷后跟踪管理,定期回访监督,避免挤占挪用。按照时间节点,做好清退户、标注户、死亡户小额信贷回收工作。目前,全市扶贫小额信贷没有发生不良贷款或动用风险补偿金的情况。


 

 

推广“一自两合” 促进产资融合

进一步加快贫困群众增收脱贫步伐

中共灵璧县委  灵璧县人民政府

 

    灵璧县位于安徽省东北部,总面积2125平方公里,辖6乡13镇和1个省级经济开发区,人口130万,耕地181万亩。2014年,全县有建档立卡贫困人口94986人、贫困村73个,贫困发生率8.11%。近年来,县委、县政府认真贯彻落实习近平扶贫思想,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,以信贷资金撬动产业发展,为贫困户增收脱贫注入金融活水。截至2017年底,全县累计脱贫69158人,贫困村出列40个,贫困发生率降至2.48%。今年以来,我县坚持户贷户用户还方向,大力促进信贷资金与产业资源相互融合,创新推广户贷户用自我发展、户贷户用合伙发展、户贷社管合作发展“一自两合”模式,走出一条具有灵璧特色的“金融+产业”融合发展、带贫减贫之路。目前,全县累计投放扶贫小额信贷11680户、5.38亿元,户贷户用比率达76.12%。主要做法是:

一、发挥传统优势,大力促进贫困户户贷户用自我发展。从农村土地家庭承包制现实基础出发,立足当地传统资源优势,从有劳动能力和发展基础的贫困户入手,因地制宜,因户施策,鼓励和支持贫困户通过扶贫小额信贷户贷户用,大力发展特色种养等产业,实现自我发展、增收脱贫。一是坚持群众主体。尊重农民主体地位,以贫困户自愿为前提,积极落实扶贫小额信贷政策,着力破解贫困户发展特色优势产业资金瓶颈问题。目前,全县贷款贫困户累计选择产业项目1.48万个,其中户贷户用自我发展模式项目6015个,投入扶贫小额信贷资金2.77亿元,占比51.5%。二是强化政府推进。研究制定金融扶贫系列文件,建立县乡村三级金融扶贫服务机构,组织驻村扶贫工作队和帮扶干部精准帮扶,帮助贫困户选准产业项目、精准使用贷款。三是银行跟进服务。完善评级授信机制,实行“631”授信法(即贫困户诚信度占比60%、家庭劳动力占比30%、家庭纯收入占比10%),降低贷款门槛;创新服务方式,吸收村“两委”和村民代表参与,成立评贷委员会,在村级金融扶贫服务室开办“拎包银行”,同时引入中农信数据管理系统,提高办事效率,确保群众“只跑一次腿、两天拿到钱”。

二、积极穿针引线,大力促进贫困户户贷户用合伙发展。针对贫困户发展产业“项目选择难”“经营管理难”“市场销售难”和“怕亏本折钱”等问题,我县充分发挥村“两委”和驻村扶贫工作队、帮扶联系人的作用,积极穿针引线,引导和帮助贫困户与贫困户,贫困户与一般农户,或与能人大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体合伙发展,通过穷帮穷、富帮穷,或通过签订订单生产、代种代养、租赁、托管等方式,让贫困户发展产业增强信心,获得技术支持、生产服务和市场“通道”。全县重点摸排具有带贫能力的新型经营主体1000余家,按照辐射半径3公里的带贫能力,遴选200余家社会责任感较强的新型经营主体,支持贫困户发展户贷户用产业项目。目前,全县共有3745户贫困户参与户贷户用合伙发展模式,占比32.1%。如,冯庙镇依托绿康缘蛋鸡养殖合作社,通过政府引荐,引导贫困户与其签订协议,建立订单生产关系,做到统一种苗原料、统一技术指导、统一疫病防控、统一生产标准、统一回收产品等“五统一”,兜底保障贫困户收益。目前,该合作社共带动31户贫困户通过扶贫小额信贷户贷户用从事蛋鸡养殖,养殖规模达5万只,每只蛋鸡年均利润11元左右,户均年增收1.7万元。

三、支持抱团取暖,大力促进贫困户户贷社管合作发展。针对贷款贫困户“单打独斗”发展产业面临的原料采购成本高、生产经营管理难、销售利润流失大等问题,我们根据信贷资金流向和地缘关系,梳理相同产业,以“合并同类项”的方式,鼓励贫困户以扶贫小额信贷资金入社或成立农业合作社,通过户贷社管合作发展模式,开展规模化生产、标准化管理、品牌化销售,增强抵御风险能力和产业营利能力。如,大庙乡雅丽竹枝加工专业合作社的18户贫困户,采取统一原材料采购、统一标准分散加工、统一线上线下同步销售的方式,在避免同质产业恶性竞争的同时,原料成本下降10%,销售价格提高15%,销量扩大30%以上,预计入社贫困户年收入可达2万元以上。目前,全县共有1320户贫困户通过户贷社管合作发展获益,约占贷款贫困户的11.3%。

同时,为防范金融风险,我县建立健全风险防控、风险分担和风险缓释机制,县财政建立风险补偿金3356万元,加强风险补偿金使用管理;积极创新保险扶贫产品,对接人保财险公司签订了全省“脱贫保”综合保险扶贫第一单,为全县贷款贫困户集中办理人身意外伤害险、农产品收入险、第三方责任险、大病医疗保险和贷款保证保险于一体的“一张大保单保险”,充分发挥保险扶贫风险保障作用。

各位领导,只有党委、政府多操心,才能让银行更放心、群众更称心,才能确保扶贫小额信贷“贷得到、贷得准、贷得快、用得准、还得上”,才能实现扶贫小额信贷健康有序发展。下一步,我县将认真贯彻落实此次会议精神特别是洪主任重要讲话精神,学习借鉴兄弟省市县好经验、好做法,继续做好产资精准融合、过程精准监管、风险精准防控,进一步加快产业发展、促进增收脱贫,助力坚决打赢脱贫攻坚战!


 

金寨县扶贫小额信贷户贷户用自我发展模式

(畜禽养殖产业扶贫)典型案例

金寨县扶贫和移民开发局

 

金寨县船冲村闵楼组贫困户闵永胜,家庭人口4人,其本人患有甲减慢性病,长年依靠药物维持,其母王国民患有结肠癌,其子闵雨龙智力低下,配偶储俊华患有高血压。在帮扶干部和镇专业技术人员的指导和支持下,闵永胜从2016年开始发展养殖业,养殖了5头猪、50只羊,当年实现增收脱贫。在帮扶干部协调帮助下,闵永胜2017年通过扶贫小额信贷获得5万元贷款支持,扩大养殖规模,租赁了住所附近的一座面积5800多平米空旧敬老院发展养猪。2017年共养殖猪苗85头,实现商品猪出栏69头(其中黑毛猪35头),出栏成品羊11只,销售收入23万余元,纯利润4万多元。2018年计划购黑猪苗100头,目前已进栏26头。


 

 

灵璧县扶贫小额信贷户贷户用合伙发展模式

(蛋鸡养殖产业扶贫)典型案例

灵璧县扶贫局

 

绿康缘蛋鸡养殖位于冯庙镇沟涯村,是国家农业部挂牌标准化养殖示范场、宿州市优质农产品生产基地,注册绿康缘商标品牌,养殖场占地70亩,饲养良种蛋鸡12万只,每年生产优质商品鲜蛋2000多吨,远销蚌埠、合肥、南京等地,95%以上产品通过订单销售到大型连锁超市和食品公司。

扶贫小额信贷政策实施以来,冯庙镇委、镇政府及各级帮扶干部结合入户走访,帮助贫困户谋划项目,对有意向发展蛋鸡养殖的贫困户进行归类汇总,并积极与绿康缘蛋鸡养殖场对接,根据养殖场辐射半径3公里范围,确定6个村612户中31户贫困户建立协作发展模式。为进一步解决贫困户分散养殖的成本控制、技术服务和风险防范问题,养殖场与贷款贫困户加强对接,促成养殖场与贫困户签订合作协议,由养殖场统一成本价提供鸡苗饲料、统一技术指导、统一饲养标准、统一防疫服务、统一回收产品(根据市场收购价上浮5%),兜底贫困户收益通过政府、金融机构、贫困户和养殖场四方联动,有效解决贫困户发展产业“缺资金、缺技术、缺销路难题,也促进养殖场发展壮大。目前,该模式共带动31户贫困户从事蛋鸡养殖,养殖规模达5万只,每只蛋鸡年均利润11元左右。

 

 

岳西县扶贫小额信贷户贷户用合伙发展模式

(中药材种植等产业扶贫)典型案例

岳西县扶贫办

 

巍岭乡巍岭村王晓明、王传旺、王六一等3户贫困户,2016年分别申请3万元扶贫小额信贷,与当地的药材种植能人王长彦合发展草本中药材白芨,在县农委的技术支持和帮扶单位县农机局的帮助下,药材种植面积扩展到80多亩,2017年白芨开始销售,3户贫困户每户分得利润6000元,加上其他务工收入,当年实现脱贫。

 

田头乡上畈村柳焰九、柳锡亮、柳季华、柳甲栋、柳岳华、张汉桥等6户贫困户,2016年申请扶贫小额信贷27万元,与能人大户柳景华合作,发展有机茶叶、大棚蔬菜,当年户均增加务工收入11000元、产业纯收入2250元,先后于2016年、2017年实现脱贫。


 

含山县扶贫小额信贷户贷户用合伙发展模式

(小龙虾养殖产业扶贫)典型案例

含山县扶贫办

 

含山县环峰镇桥联村王守民为2014年建档立卡贫困户,家庭人口4人,妻子患结肠性恶性肿瘤,2016年顺利脱贫。

王守民具有鱼虾养殖的一技之长,今年想申请扶贫小额贷款发展小龙虾养殖,增加家庭收入。当地种养大户华军了解王守民发展产业意向后,主动提出和王守民合伙共养。双方约定,由华军提供水面、种苗、技术服务、市场销售,王守民负责养殖场日常管理,并以扶贫小额贷款1.5万元出资购买饲料等消耗品,养殖收益按3:7分成,王守民分享7成收益。

今年3月份,王守民、华军发展了50亩小龙虾养殖,虾苗以芝麻饼饲料或水生菱角为食,华军联系县农技专家进行指导。5月份,小龙虾逐渐成熟开始销售,由于水质好、养殖规范,他们养殖的小龙虾得到商家的青睐,目前小龙虾销售收入已经近3万元,除去投入成本,预计王守民今年可增加收入2万元左右。

王守民初步尝到了通过扶贫小额信贷合伙发展小龙虾产业带来的甜头,打算在前期成功养殖的基础上,用足扶贫小额信贷政策,再贷款3万元,进一步扩大养殖规模,获得持续稳定收益。


 

 

灵璧县扶贫小额信贷户贷社管合作发展模式(竹枝品加工产业扶贫)典型案例

 

灵璧县大庙乡沟涯村驻村扶贫工作队和村两委立足传统特色产业,鼓励引导贫困户借助扶贫小额信贷从事竹枝品加工,以产业发展促进贫困户增收脱贫。赵雅丽是2014年建档立卡贫困户,父亲患有肝癌,家中欠下巨额债务,未满4岁儿子因车祸去世,后丈夫、父亲接连去世。为解决生活问题,赵雅丽在帮扶人、驻村扶贫工作队、村两委干部村金融扶贫服务站的指导帮助下,2017年使用扶贫小额信贷资金3万元作为启动资金,从事竹枝品加工,当年便获得纯收益5000,当年实现增收脱贫。为降低小户生产经营成本,解决销路问题,在驻村扶贫工作队和村两委的帮助下,赵雅丽于2018年初牵头成立雅丽竹枝品加工专业合作社,吸收当地18户贫困户为社员,实行原料统一采购、分散加工、产品统一销售,每户年增收2万元以上,实现了贫困户抱团互助发展,长效稳定脱贫。为进一步扩大销路,村金融扶贫服务站主动与县商务局联系,帮助雅丽合作社建立电商平台,以此拓宽销售渠道,增加订单。  

为了加强贷款风险防控,沟涯村和赵雅丽采取开展诚信教育、信用评价、到期提前提醒,以及对合作社成员扶贫小额信贷到期、货款暂未回笼的贫困户,由合作组织统筹使用社员流动资金,先行代偿,确保不发生逾期风险。通过以上机制的建立,贫困户借助合作社这个平台,实现了“户贷户用合作发展。相比之前各自为战,现在原料成本降低10%,销售价格提高15%,销量增加30%以上,合作社社员平均年收入达到2万元以上。

 

含山县扶贫小额信贷户贷社管合作发展模式(特色养羊产业扶贫)典型案例

含山县扶贫办

 

马鞍山市含山县环峰镇三龙行政村共26个村民小组,现有人口4876人,其中建档立卡贫困户91157人,目前已经脱贫79142人。今年以来,该村坚持户贷户用户还方向,引入金融活水,激发脱贫动力,积极探索村集体+合作社+贫困户的户联互助金融扶贫模式。

一、摸清意愿,选准项目。三龙村因病因残致贫和缺劳动力致贫的贫困户占总数的80%以上,贫困户自主发展产业的内生动力不足。为有效解决贫困户产业发展问题,三龙村和驻村扶贫工作队逐户上门宣传讲解政策,摸清发展意愿,和贫困户共商产业发展路径。随后,村党总支和驻村扶贫工作队邀请部分贫困户代表参加,组织赴巢湖、和县等地区乡村进行调研,结合三龙村的地理环境和产业基础,引导贫困户养殖本地品种——湖羊。

二、党建引领,信贷出资。由村党总支牵头,组织有发展意愿的82户贫困户,利用85万元扶贫小额信贷和34.6万元财政产业补助资金,组建含山县三龙养羊专业合作社。合作社理事长由村党总支副书记担任(不参与收益分红),负责合作社日常运行,理事和执行监事全部由贫困户担任,同时聘请了包括2名贫困人口在内的3名工作人员,其中1人负责技术,1人负责饲养,1人负责杂务。

三、深度参与,自主经营。三龙养羊合作社82名贫困户一期养羊492只羊。考虑长短效益相结合,养育肥羊292只,9月底前出栏;养种羊200只,连续繁殖养殖。合作社按照市场化运作方式,由贫困户深度参与,自主经营,每名贫困户每年提供300斤饲料(村内外自然生长的植物),每月参加养殖场内劳动一次。有销售门路的贫困户积极联系市场,目前已经和马鞍山市一家火锅店达成订单意向。根据目前湖羊养殖市场行情,年底每名贫困户可增收1500元左右。

四、多种保障,规避风险。为有效支持三龙养羊合作社发展,最大限度帮助贫困户规避经营风险,含山县、环峰镇积极构建防疫、技术、保险、安保四位一体的保障体系。镇农技站组织农技员进行防疫指导,免费提供防疫服务;县畜牧局安排专人结对合作社,并联系省畜牧研究院专家定期进行技术指导;县财政加大投入,为每名贫困户社员购买人身意外伤害保险,为每只羊购买养殖农业保险;驻村扶贫工作队从工作经费中列支资金,在养殖场内安装治安视频监控。

下一步,三龙养羊合作社围绕一村一品目标,利用村内山场优势,进一步扩大规模,优化品种,在发展湖羊圈养的基础上,发展山羊散养,实现标准养殖、健康养殖,并建设冷链,对合作社的羊产品进行深加工,打造三龙羊品牌,带动贫困户持续稳定增收致富。


 

马鞍山市扶贫小额信贷户贷社管合营发展模式(石斛产业扶贫)典型案例

马鞍山市扶贫办

 

马鞍山市郑蒲港新区在脱贫攻坚工作中,结合自身实际,创新工作方式,用好用活扶贫小额信贷政策,探索抱团发展脱贫路径,通过金融扶贫和产业扶贫融合,探索出一条既增加村集体经济收入,又促进贫困户稳定增收的脱贫攻坚新路径,为实现“村出列、人脱贫”提供了收入保障。

一、基本情况

2016年,为实现贫困村出列,郑蒲港新区在姥桥镇官塘村开展金融产业扶贫试点工作。结合新区特色产业发展,官塘村133户贫困户抱团成立村农民专业合作社,集中665万元扶贫小额信贷资金(每户5万元),与村集体、国有同创公司共同成立了思源现代农业发展有限公司(其中合作社出资665万元,村集体出资40万元,同创公司出资50万元),建设占地55亩的石斛产业扶贫基地,带动贫困户增收脱贫。

二、主要做法

一是找好运作模式。贫困户抱团成立村合作社,村合作社与村集体和同创公司共同出资成立思源现代农业发展有限公司,实行“龙头企业产业项目带动+村集体入股+农民合作社控股+产业扶贫资金折股量化+订单农业定金收益”模式发展石斛种植。思源公司由贫困户通过合作社控股,生产经营由合作社主导,同创公司负责给予技术指导服务。贫困户贷款由郑蒲港新区设立风险准备金,执行“两免一补”扶贫小额信贷政策,同创公司与思源公司签订“订单农业”协议,采用最低价保障收购,充分保证贫困户的收益。通过这种模式,贫困户通过抱团成立合作社,实现更高层次合营发展,避免了一家一户规模小、发展产业比较难的局面。

二是完善利益联结。积极创新经营管理模式,项目实施主体同创公司带动贫困户共同发展,让贫困户享受收益分红、就近就业、技术指导、产品回购等多种收益。同创公司与思源公司签订农业订单收购协议,向思源公司支付定金,思源公司利用定金收益向村集体和贫困户进行收益分配(为了保证贫困户收益,结合石斛种植周期较长的特点,采取定金收益分配的模式),村集体每年4万元,贫困户每户每年0.5万元。自20168月以来,贫困户户均收益约8200元。同时,思源公司用工优先安排贫困户,按照男工每天80元、女工每天60元的标准发放工资。目前,基地吸纳18名贫困人口务工,每人每年增收近2万元。

三是加强风险管理。一是国有同创公司指派专人负责思源公司的技术指导管理,保证种植出合格的石斛产品;二是国有同创公司与思源公司充分采取市场化运作模式,签订产品订购协议,以保底价的方式解决思源公司产品销售渠道问题;三是思源公司定期召开股东会议,向股东公布公司日常管理和财务情况,接受监督,保证财务公开透明。


 

 

 

 

安徽省人民政府办公厅文件

 

 

皖政办〔201736

 

 

安徽省人民政府办公厅

关于深入推进扶贫小额信贷工作的实施意见

 

各市、县人民政府,省政府有关部门,有关金融机构:

为全面贯彻落实省委、省政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》(皖发〔201526号)和国务院扶贫办等五部委《关于创新发展扶贫小额信贷的指导意见》(国开办发〔201478号)精神,着力解决我省扶贫小额信贷工作中的难点、阻点问题,深入推进扶贫小额信贷工作,切实加快贫困群众增收脱贫步伐,经省政府同意,提出以下实施意见。

一、目标任务

认真贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略,把实施扶贫小额信贷作为解决贫困群众发展生产、促进就业、参股经营、增加收入、稳定脱贫的重要举措,通过创新放贷模式、完善风险补偿金、优化贴息流程、发挥保险作用等,使我省农村建档立卡贫困户(以下简称贫困户)中有发展需求、有贷款意愿、有还款能力或还贷措施的贫困户都能够得到免抵押、免担保、5万元以下、3年期以内、基准利率、财政贴息的精准扶贫小额贷款,从根本上缓解贫困户贷款难、贷款贵问题。2017年全省新增扶贫小额信贷余额80亿元以上,到2020年力争全省扶贫小额信贷累计投放300亿元以上,实现全省符合条件的贫困户“贷得到、用得好、还得上、稳脱贫”的目标。

二、主要措施

(一)落实扶贫小额信贷年度计划。人民银行合肥中心支行、省政府金融办、省扶贫办负责将年度计划任务分解到市、有关县(市、区)。在皖各金融机构要积极参与实施扶贫小额信贷,农商银行、邮储银行、农业银行、徽商银行等要充分利用机构网点多,与农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体联系密切的优势,切实发挥实施扶贫小额信贷主力军作用。各县(市、区)政府要组织乡镇、村和当地商业银行特别是涉农商业银行,在县域内实施扶贫小额信贷业务分片包干,与涉农商业银行签订扶贫小额信贷分片推进协议,快速发放扶贫小额信贷。

(二)充分利用货币信贷支持政策。人民银行要运用好再贷款、再贴现等政策工具,积极支持有关县(市、区)、金融机构开展扶贫小额信贷业务;在宏观审慎管理框架内,引导金融资源优先配置金融机构,支持其开展扶贫小额信贷等金融精准扶贫业务,增加贷款投放。

(三)明确扶持对象和重点。重点支持有发展需求、有贷款意愿、有还款能力或还贷措施的贫困户,从事种植、养殖、加工、运输、劳务输出、农家乐、乡村旅游、电商等生产经营活动,以及参与新型农业经营主体或其他经营主体的增收创收项目。

(四)适当放宽放贷条件。对因无劳动能力、户主年龄超过60周岁的贫困户,经推荐审核后,可适当放宽条件,可以采取户贷企用、分贷统还等模式,帮助贫困户通过土地、山场等资源和资金在新型农业经营主体中参股。对新型农业经营主体,按其带动的贫困户户数、抗风险能力等因素,由承贷金融机构合理确定贷款额度。

(五)积极创新扶贫小额信贷模式。大力推广“新型农业经营主体+贫困户”分贷统还模式。为提高贫困户参与产业发展的组织程度,建立完善新型农业经营主体与贫困户之间的紧密型利益联结机制,由贫困户申请贷款,新型农业经营主体负责统一使用、统一经营管理、统一偿还贷款本金,实现收益共享。凡实施分贷统还的项目,要合理确定带动贫困户户数,并由扶贫部门、商业银行、新型农业经营主体、贫困户共同签订“四方协议”。对带动贫困户增收效益明显的新型农业经营主体,要在基础设施、项目申报、资金安排、提供服务等方面优先支持。

(六)完善扶贫小额信贷贴息机制。各地要进一步增加扶贫小额信贷贴息资金,加大贴息力度,省财政对31个国家级和省级贫困县以及享受省级贫困县待遇的叶集区(以下简称贫困县)发放扶贫小额贷款给予贴息补助。同时,要优化贴息资金支付流程,贫困户可委托承贷金融机构代为申请财政贴息资金,在签订贷款合同时一并签订委托申请扶贫小额信贷贴息资金协议。承贷金融机构代贫困户申请贴息资金,须经县级扶贫和财政部门审核确认后,由县级财政部门按年将贴息资金直接拨付给承贷金融机构。

(七)加强风险补偿金使用管理。有扶贫开发任务的县(市、区)政府均要建立完善扶贫小额信贷风险补偿金制度,风险补偿金存入承贷金融机构。扶贫小额信贷不良贷款率上限控制在3%,超过3%的暂停发放贷款,并启动风险补偿机制。对确实无法收回的贷款要严格审查、及时补偿,由县级政府与承贷金融机构按照7:3的比例承担贷款损失,省财政将对贫困县政府承担的部分补助一半。风险补偿金的具体使用管理办法由县级政府与承贷金融机构共同商定。

(八)明确脱贫攻坚继续支持政策。脱贫攻坚期内,对建档立卡贫困户已脱贫的,继续给予扶贫小额信贷支持,享受扶贫小额信贷优惠政策,防止出现边脱贫、边返贫现象。

(九)切实加强风险防范。严格规范操作,加强金融风险防控。对风险补偿金代偿的扶贫小额信贷不良贷款,县级政府要协助组织清收,会同当地承贷金融机构继续追索贷款本息。鼓励和支持贷款贫困户购买贷款人意外伤害保险、保证保险等保险,分散贷款风险。对购买扶贫小额贷款保险的贫困户,县(市、区)财政可适当安排保费补贴。支持贫困户在发展种养业时参加政策性农业保险,贫困户承担的保费可从扶贫资金中支出。

三、组织保障

(一)加强领导,明确职责。全省扶贫小额信贷实行“省市支持、县负总责、乡(镇)村落实”的工作机制,县级政府是责任主体,县(市、区)长是第一责任人,负责组织领导和统筹部署扶贫小额信贷工作,确保如期完成各项目标任务。人民银行和政府金融办牵头负责推动实施,人民银行要加大再贷款、再贴现等优惠政策对承贷金融机构的倾斜,督促承贷金融机构落实利率优惠政策,完善金融服务;政府金融办要会同人民银行加强对扶贫小额信贷工作的协调指导、督促落实,及时做好实施情况分析、汇总通报等工作。扶贫部门要确保对象精准、需求精准,做到密切配合、通力协作。财政部门要做好风险补偿金、贷款贴息资金的筹措、拨付和监管等工作。银监部门要完善金融机构差异化扶贫监管政策,适度放宽扶贫小额信贷不良贷款风险考核监管的容忍度,加强对各承贷金融机构在实施扶贫小额信贷过程中违规操作、侵害贷款贫困户利益行为的监督检查。保监部门要支持鼓励保险机构积极推进贫困地区保险市场建设,研究探索对贫困户的特惠保险政策,扩大保险覆盖面,不断提高贫困户的保险保障水平。农业、林业、旅游等部门要利用实施扶贫小额信贷的机遇,支持和引导新型农业经营主体创新扶贫带动模式,促进贫困户带资源、带资金入股经营。乡镇政府、村“两委”、驻村扶贫工作队、村扶贫专干、贫困户联系人要把推动扶贫小额信贷作为重要帮扶工作任务,积极配合做好政策宣传、金融培训、项目安排、贷款办理、项目实施、诚信教育、还本付息等各项工作。金融机构特别是涉农金融机构负责扶贫小额信贷贷款发放、资金监控、风险防范和统计分析,做到精准对接、创新模式和应贷尽贷、应收尽收。

(二)加强监管,规范操作。县级人民银行、政府金融办、扶贫办、财政局、银监办等部门要各司其职,加强对扶贫小额信贷政策执行情况的监督检查,对虚列、虚报、冒领、套取、挪用贫困户贷款和风险补偿金、财政贴息资金的单位和个人,依法依规严肃处理,问题严重、社会影响较大的要追究相关部门和责任人的责任。各级政府有关部门和各承贷金融机构都要采取切实可行的措施,严格识别贷款对象,严格界定贷款用途。政银双方要信息共享、加强沟通、层层把关,防止冒贷、转贷,防止虚报户数、虚报需求或以贫困户的名义骗贷,问题突出的要严肃追究乡镇负责人、村干部、驻村扶贫工作队干部、村扶贫专干和联系人的责任。要督促贫困户将贷款用于发展增收富民产业,不得用于非生产性方面支出,不得闲置资金和坐收利息,一经发现,承贷金融机构要及时收回贷款并列入诚信记录,政府有关部门不得给予贴息补助,停止扶贫小额信贷支持。

(三)加强宣传,培育诚信。政府各有关部门特别是驻村扶贫工作队要会同金融机构,通过多途径、多形式、多渠道,大力开展扶贫小额信贷政策知识的宣传培训,努力提高乡村干部和贫困户对扶贫小额信贷目的意义、政策措施、对象用途、方法步骤和具体要求的理解和掌握,充分调动干部群众参与扶贫小额信贷工作的积极性和主动性。要善于培养典型、发现典型、宣传典型,用典型引路推动扶贫小额信贷工作。要加强县级信用体系建设,通过制定完善村规民约、加强普法教育等形式途径,引导贫困户树立诚信意识、信用意识,用诚实守信规范贫困户的贷款行为,努力营造贫困群众靠金融谋发展促增收、早日脱贫致富奔小康的良好氛围。

(四)加强督查,严格考核。人民银行合肥中心支行、省政府金融办、安徽银监局、省扶贫办、省财政厅等有关部门要对各地、各有关金融机构扶贫小额信贷实施情况开展督查指导,实行“月点评、季通报”制度,并将扶贫小额信贷实施情况作为重要内容纳入考核,强力推进实施。省扶贫办要把扶贫小额信贷实施情况纳入市县党政领导班子和主要负责同志脱贫攻坚工作成效年度考核的重要内容,人民银行合肥中心支行和省政府金融办要将扶贫小额信贷实施情况纳入对相关金融机构年度考核的重要内容。对扶贫小额信贷工作成效明显、成绩突出、投放规模较大的金融机构和个人予以表扬;对工作开展不力、不能完成年度任务的要约谈、追责。

各县(市、区)要尽快制定扶贫小额信贷工作推进方案,并于20175月底前报省、市人民银行、政府金融办和扶贫部门备案。

   

                          安徽省人民政府办公厅

         2017426

 

 


 

 

 

 

安徽省扶贫开发领导小组文件

 

 

扶组201818

 

 

安徽省扶贫开发领导小组

关于全面推广“四带一自”产业扶贫模式

的指导意见

 

各市、县(市、区)扶贫开发领导小组,省扶贫开发领导小组成员单位:

为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署,深入推进产业脱贫工程,切实加快贫困群众持续稳定增收步伐,现就全面推广“四带一自”产业扶贫模式提出以下指导意见。

一、总体要求

深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记扶贫开发重要战略思想,坚持把发展产业作为提高脱贫质量的根本出路和稳定脱贫的根本保障,全面推广各类园区、龙头企业、农民合作社、能人大户(家庭农场)带动和贫困户自主调整种养结构发展产业的“四带一自”产业扶贫模式,通过“育主体、强联结、促融合”,着力解决产业扶贫“谁来带、怎么带、带什么”问题,深入推进产业脱贫工程,有效激发贫困群众内生动力,努力实现可持续增收脱贫。到2020年,实现全省产业扶贫到村到户全覆盖,确保坚决打赢脱贫攻坚战。

二、大力培育带动主体

(一)加快发展各类园区。大力推进现代农业产业园、农产品加工园区、科技园、创业园、田园综合体、休闲农业及现代林业示范区等园区建设,将园区提升与贫困户增收紧密联系,构建园区企业带贫减贫激励机制,吸纳贫困人口就业、创业、入股,带动贫困户更多分享园区发展成果。围绕特色种养业、农产品加工业、手工业、休闲农业、乡村旅游业、电子商务等产业发展,加大财政支持力度,重点建设一批就业扶贫驿站(扶贫车间)、有一定规模的产业就业扶贫基地,完善相应的生产经营设施,将财政资金形成的资产折股量化到贫困村、贫困户并租赁经营,带动贫困村、贫困户获得分红和租金收益,确保产业就业扶贫基地长期发挥作用。

(二)做大做强龙头企业。加快培育壮大一批带动能力强、带动效果好的本土龙头企业,建立规模化原料生产基地,发展农产品精深加工,兴办休闲农业、乡村旅游业、农村电商等,带动贫困地区发展壮大主导产业。发挥本地资源优势,因地制宜开展招商引资,制定更加贴合实际的招商引资政策,引进符合产业发展方向和市场需求、具有带贫减贫作用的经营主体,对符合《安徽省人民政府关于支持企业参与脱贫攻坚的若干意见》(皖政〔2017107号)、《安徽省人民政府关于扶持农业产业化龙头企业发展的意见》(皖政〔201338号)等文件规定条件的招商引资龙头企业,优先给予支持和奖补;抓住县域结对帮扶、“千企帮千村”、帮扶单位帮扶等方式和渠道,积极把外地优秀龙头企业引入本地参与脱贫攻坚,带动贫困村、贫困户发展产业。加强扶贫龙头企业认定和管理,认定一批符合条件、带贫减贫效果好的扶贫龙头企业,鼓励支持扶贫龙头企业积极带动和服务贫困村、贫困户发展产业,并享受相应的扶持政策。

(三)大力扶持农民合作社。指导贫困村特别是“一村一品”专业村创办、引进农民合作社,重点扶持有规模、有实力、有技术、有市场、带动能力强、服务水平高的农民合作社规范发展,积极引导贫困户参加;每个贫困村至少发展1个农民合作社,并吸纳一定数量的贫困户入社或带资带地入股;鼓励善经营、会管理、责任心强的“能人”和返乡下乡人员牵头领办创办农民合作社,鼓励批发市场、大型超市、商贸流通等企业与农民合作社开展产销对接,建立稳定的购销合作关系,支持农民合作社通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式带动贫困群众增收脱贫。鼓励支持贫困户抱团通过农民合作社实际参与产业发展,给予扶贫小额信贷政策支持。支持农民合作社积极推广适用新品种、新技术,增强市场竞争力。加快培育贫困地区农业社会化服务主体,优先支持贫困地区建设乡镇“一站式”公共服务中心、贫困村村级服务站点,大力发展合作服务组织、服务型企业、社会服务组织等经营性服务组织。加强部门协调配合,为农民合作社的成立、登记、运行等开辟绿色通道,提供指导和咨询服务,解决农民合作社在生产技术指导、信息收集、市场流通等方面的问题。加大对贫困县示范合作社评定支持力度,增加省级示范合作社指标,并向深度贫困县倾斜。贫困地区的国家级、省级示范合作社评定,要把吸纳和带动贫困人口增收情况作为重要指标。

(四)大力培育能人大户(家庭农场)。加快培育贫困村创业致富带头人,鼓励和支持有发展条件、有资源优势、有生产能力的能人大户(家庭农场)适当扩大种养(经营)规模,优先流转贫困户土地、山场、水面,建设果蔬大棚、养殖大棚以及农产品加工、休闲农业等设施,优先吸纳和安排贫困户家庭劳动力经营务工,积极带动贫困户发展产业增收。深度贫困地区可支持符合条件的企事业单位人员回流贫困村领办创办项目。回村创业期间,按照有关规定探索实行离岗后保留人事关系、保留基本待遇。各地、各有关部门要把带贫减贫效果明显的能人大户(家庭农场)作为服务重点,在项目资金上予以倾斜。充分发挥各类园区和龙头企业、农民合作社等主体的带动作用,建立稳定合作关系,在资金、技术、管理、市场等方面对能人大户(家庭农场)进行指导、帮扶和服务。

三、全面强化利益联结

(一)强化订单联结。鼓励各类园区和新型经营主体优先与贫困户签订带动合同,对于有产品销售需求的贫困户,鼓励各类主体与贫困户签订长期购销合同,形成稳定的购销关系,推广订单生产、保护价收购等带动方式,积极收购贫困户待销产品,鼓励各类主体以返利的方式让贫困户分享加工、销售环节的收益。

(二)强化劳务联结。鼓励支持各类园区和新型经营主体优先吸纳有劳动能力的贫困人口务工就业,根据经营管理需要,划出部分片区、设施设备分包给贫困户参与经营管理,实行“保底工资+超产分成”的分配方式,增加贫困户工资性收入和经营性收入。

(三)强化服务联结。对于有生产经营服务需求的贫困户,鼓励各类园区和新型经营主体提供农资供应、农机作业、品种技术、疫病防治、市场信息、产品营销、烘干加工、仓储物流、贷款担保等服务,实行服务费用优惠或免收。  

(四)强化租赁联结。对于贫困户拥有的闲置或低效利用的土地、山场、水面等资源和设施设备,鼓励各类园区和新型经营主体优先流转、托管或租赁,实行实物计租货币结算、租金动态调整等方式,确保贫困户获得稳定的租金收入。支持各类园区和新型经营主体兴建、购置生产经营设施设备,以优惠费用租赁给贫困户。

(五)强化股份联结。大力推进“三变”改革,鼓励贫困户以土地、山场、水面等资源经营权,自有设施设备,折股量化到户的集体资源、资产资金、财政支农资金、财政扶贫到户资金、产业扶贫奖补资金等入股各类园区和新型经营主体,实行“保底收益+按股分红”的分配方式。

四、着力带动增收脱贫

(一)带动结构调整。深化农业供给侧结构性改革,鼓励支持贫困户自主调整优化种养结构,大力发展蔬菜瓜果、畜禽、高值渔业、中药材、茶叶、特色经济林、木本油料、花卉苗木、林下经济等高效特色种养业。鼓励支持更多有条件的贫困村开展“一村一品”建设,指导贫困村结合产业精准扶贫规划,围绕市场需求、资源禀赋、群众意愿、生态环保,选准做强贫困村优势主导产业,指导带动贫困户调整产业结构。鼓励各类园区和新型经营主体实行农产品标准化、无公害生产,开展商标注册,发展优质、安全、生态、特色的农产品,积极申请“三品一标”认证,加强贫困地区特色农产品区域品牌建设,形成一批具有影响力的知名品牌。鼓励支持贫困地区围绕加快农业产业化经营和一二三产融合发展,依托各类园区和新型经营主体积极发展农产品加工、储藏、包装、运输、乡村旅游、电子商务等相关产业,延伸产业链、提升价值链,使贫困户融入产业链条,分享产业增值收益。

(二)带动就业创业。积极搭建贫困户与各类园区和新型经营主体带动对接平台,大力支持各类园区和新型经营主体创造就业岗位吸纳贫困人口务工就业,对与贫困人口签订劳务协议、稳定就业1年以上的带动主体,鼓励支持各地按规定给予奖励。鼓励创业基础好、能力强的返乡下乡人员充分开发乡村、乡土、乡韵潜在价值,发展休闲农业、乡村旅游等,拓展创业空间,并带动贫困人口就地就近务工就业。鼓励支持贫困村创业致富带头人领办创办产业项目,引领带动贫困户就业创业,促进贫困群众持续增收、稳定脱贫、防范返贫。

(三)带动资产收益。统筹财政扶贫资金、涉农资金、社会捐赠资金聚焦投向贫困村、贫困户发展产业,其中已经形成设施、设备等生产经营性资产的可折股量化给贫困村、贫困户,要积极引导新型经营主体承接、租赁和运营管理,以及吸收贫困村、贫困户自有资本入股,使贫困村集体经济和贫困户获得财产性收入。

(四)带动融入市场。通过各类园区和新型经营主体发挥辐射作用,带动贫困群众增强市场意识,带来先进的经营理念、动态市场信息和新技术、新模式,带动贫困群众充分运用自身劳动力、资源、资产,通过发展产业、就业创业、资源资产租赁、农产品销售、投资入股等方式进入市场,融入并分享产业链和价值链增值收益,进一步加快贫困户增收脱贫步伐。

五、大力支持贫困户自主发展产业

(一)强化脱贫干劲。加强宣传教育,注重思想扶贫,引导贫困群众树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念,破除“等、靠、要”思想,激活脱贫致富内生动力,鼓励支持贫困群众“想脱贫”。发现和挖掘一批贫困群众自立自强、调整种养结构自主发展产业实现增收脱贫、勤劳致富的典型事例和典型人物,做好贫困群众身边典型的宣传示范,影响和带动贫困户学习效仿,使贫困户由“要我干”变成“我要干”,切实增强贫困户发展产业增收脱贫的“主动”意识和“主体”作用,激发改变贫困面貌的干劲和信心。

(二)强化能力提升。坚持以能力引领为根本,着力提升贫困群众的文化素质和实用技能,增强贫困群众自我发展能力,支撑贫困群众“会脱贫”。大力提升文化教育水平,让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育,从根本上阻断贫困代际传递。加大贫困家庭学生帮扶力度,落实多元扶持与资助政策,实现贫困学生从幼儿园到大学资助全覆盖。加强实用技能培训,坚持“实地、实用、实效”原则,结合贫困群众需求,开展靶向型、菜单式实用技能培训,增强培训针对性、实效性和贫困群众参与的积极性,使每个有劳动能力的贫困人口至少掌握1门劳动技能,切实增强其脱贫本领。

(三)强化项目支撑。着力转变传统方式,变政府“端菜”为群众“点菜”, 让贫困户自己选择所需产业项目,由“给项目”变为“要项目”,实现贫困群众自主选择、民主决策、全程参与、自我管理。对贫困群众“点菜”自主调整种养结构发展特色产业、适度扩大种养规模的,要制定完善相应的产业扶贫项目补助清单和奖励标准,给予一定的资金支持和奖励。强化产前、产中、产后相关服务,及时向自主发展产业项目的贫困户提供扶持政策、产品需求、市场预测、技术要点、灾害预报、销售信息、保险保障等服务,帮助贫困户规避自然风险和市场风险。

(四)强化干部帮扶。充分发挥村“两委”、驻村扶贫工作队、村扶贫专干、帮扶联系人作用,帮助贫困户根据自身劳动能力、自然条件、种养基础等情况制定帮扶举措,因户施策,认真做好沟通联系、牵线搭桥、政策落实、帮扶指导等工作,推动贫困户积极参与“四带一自”产业扶贫。

六、保障措施

(一)加强组织领导。按照“省市支持、县负总责、乡(镇)村落实”的产业扶贫工作机制,进一步健全完善党委、政府统一领导,农业部门牵头,相关部门配合的“四带一自”产业扶贫工作协调推进机制。县级政府是责任主体,党政主要负责同志是第一责任人,负责组织领导和统筹推进。乡(镇)党委政府、村“两委”、驻村扶贫工作队、村扶贫专干、帮扶联系人要把“四带一自”产业扶贫工作作为重点,积极配合做好政策宣传、组织发动、主体衔接、过程服务、跟踪问效等工作。

(二)加强财政支持。按照“政府引导、市场运作、规范决策、防范风险”原则,积极拓展产业扶贫资金投入渠道。省财政安排专项扶贫资金,支持市县开展“四带一自”产业扶贫;市、县要统筹安排扶贫资金、积极引导其他资金大力支持“四带一自”产业扶贫,帮助贫困户稳定增收。

(三)加强金融支持。对扶贫龙头企业等新型经营主体,根据带动吸纳贫困户脱贫致富成效给予扶贫贷款支持,按每带动1户贫困户给予10万元以内的扶贫贷款支持进行累加(最高不超过500万元),并按规定给予贷款贴息并纳入“4321”新型政银担模式分担风险。对参与脱贫攻坚、由政府成立的担保机构提供担保的经营主体,可根据带动贫困村、贫困户成效予以减免担保费或实施优惠费率。参与脱贫攻坚的经营主体参加地方特色优势农产品保险的,鼓励市县给予保费补贴支持。鼓励支持贫困地区企业通过多层次资本市场进行融资,充分利用绿色通道等优惠政策实现上市(挂牌)。

(四)加强示范引领。各地要及时发现和总结“四带一自”产业扶贫中的经验和做法,挖掘先进人物和典型事例,征集一批在“四带一自”产业扶贫中作出突出贡献的园区、新型经营主体及自种自养成功案例,发挥好示范引领带动作用。在“四带一自”产业扶贫中作出突出贡献的各类园区、新型经营主体,将作为国家年度脱贫攻坚有关奖项的推荐对象,积极争取国家表彰。

(五)加强作风建设。各级、各有关部门要按照2018年开展脱贫攻坚作风建设年活动要求,坚持目标导向、问题导向,明确责任,强化措施,进一步加强扶贫领域作风问题专项治理,切实把“四带一自”产业扶贫工作做实做细做出成效。要进一步规范项目资金使用管理,对违反相关规定的,要及时整改,并依法依规追究相关责任人的责任。

 

 

安徽省扶贫开发领导小组

2018518

 

 




 

 

 

 

 

 

皖农信联办〔201841

 

 

关于扎实做好2018年

扶贫小额信贷工作的通知

 

各农商银行:    为认真贯彻落实全省扶贫小额信贷工作现场会精神,确保今年扶贫小额信贷“力度不减、争先进位”,进一步加快产业扶贫发展和贫困群众增收脱贫步伐。现就扎实做好2018年扶贫小额信贷工作通知如下:

一、进一步提高政治站位

习近平总书记扶贫开发重要战略思想为新时期扶贫开发提供了行动指南和根本遵循。    (一)深刻学习领会习近平总书记扶贫开发重要战略思想重大意义,认真贯彻落实省委、省政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署,切实增强责任感、使命感和紧迫感,增强工作主动性,义不容辞地发挥农村金融服务主力军作用。    (二)加强党对脱贫攻坚工作的全面领导,全系统各级党组织要把扶贫小额信贷作为政治任务来抓,党委书记、董事长要认真履行好第一责任人的责任,层层压实目标和责任,强化扶贫工作协调、调度和推进,强化扶贫工作目标和措施的落实;要坚持从严要求、促进真抓实干,把全面从严治党要求贯穿到扶贫小额信贷工作全过程和各环节,确保全年目标实现。    (三)扎实开展扶贫领域作风问题专项治理,做实扶贫小信贷工作。中央已经明确,将2018年作为“脱贫攻坚作风建设年”,全系统要贯彻落实“关于开展扶贫领域作风问题专项治理”精神,主动作为,扎实工作,全力推进今年扶贫小额信贷取得新进展。

二、坚持“户贷户用户还”政策

扶贫小额信贷坚持户贷户用户还方向,严禁“户贷企用”“分贷统还”贷款模式,禁止将扶贫小额信贷以入股分红、转贷、指标交换等方式交由企业简单吃利差。因此,今年扶贫小额信贷必须分类施策:    (一)对于未脱贫贫困户,包村信贷员要主动联合扶贫驻村工作队、扶贫专干等,上门调查,制定“一户一策”产业扶贫措施,让扶贫小额信贷直接对接产业,让产业支撑贫困户脱贫。    (二)对于已脱贫的贫困户,攻坚期内脱贫不脱政策,继续给予扶贫小额信贷支持,应贷尽贷。    (三)大力推广“四带一自”产业扶贫模式,积极探索贫困户参与合作社抱团发展的资金使用模式,通过各类园区、龙头企业、农民合作社、种养大户带动,加快贫困户增收脱贫。    (四)合理确定贷款金额和期限,要根据有效信贷需求给予授信,贷款期限一定要根据生产经营周期确定,应当一次授信三年、随用随贷、周转使用。

三、加大扶贫小额信贷精准投放    扶贫小额信贷强调以贫困户实际参与作为硬性条件,贷款对象必须有劳动能力和贷款意愿,贷款用途突出产业支撑,发展以贫困户为单位的种植业、养殖业及第二、三产业等当地优势特色产业,禁止用于购房、购车、医疗、婚丧等非生产性用途。    (一)配合当地扶贫办,对辖内建档立卡贫困户进行分类,把没有劳动能力的贫困户剔除出去,摸清有劳动能力的贫困户和脱贫户底数和清单。    (二)从有劳动能力的贫困户清单中,剔除已获得扶贫小额信贷5万元且未到期的贫困户和脱贫户,统计出有劳动能力无贷款的贫困户和脱贫户名单。    (三)联合驻村扶贫专干逐户上门调查,按照扶贫小额信贷“四有一项目”要求,开展信用评级授信等工作,确保扶贫小额信贷精准投放。    (四)严格审查贷款用途,信贷资金使用过程中,信贷人员要联合驻村扶贫专干现场检查资金使用情况,严防信贷资金被挤占和挪用。    四、合力推进扶贫小额信贷发展    作为全省扶贫小额信贷主办行,我们要主动配合,积极争取各项扶贫政策,落实各项扶贫措施。    (一)加强与当地人行、金融办、扶贫办、银监部门等协调配合,要通过联席会议制度,及时解决扶贫小额信贷工作中遇到的困难和问题,确保扶贫小额信贷健康有序发展。    (二)积极争取地方政府在财政资金存放当地农商银行的资金支持,坚持“贷多存多”基本要求,增强扶贫小额信贷投放实力,减轻自身经营压力。    (三)积极争取和充分使用人民银行扶贫再贷款和支农再贷款政策支持,尤其要争取人行MPA政策的支持。    (四)积极争取银监部门提高扶贫小额信贷不良容忍度。    (五)积极争取将扶贫小额信贷贡献度纳入人行MPA考核、银监部门监管评级和地方政府表彰考评中,落实各项正向激励机制,合力推进扶贫小额信贷发展。    五、加大扶贫小额信贷工作调度    今年扶贫小额信贷坚持户贷户用户还,严禁“户贷企用”模式,这就要求贫困县所在地68家农商银行必须调整工作思路,深入一线,扎实工作,上下联动、强力推进。    (一)继续实施“周调度、月通报”制度,从3月16日起已经启动,68家农商银行要指定专门人员,于每周五下午3点前,向省联社信贷管理部刘超OA信箱报送本周扶贫小额信贷投放情况(见附件),省联社继续开展每周一调度,每月一通报。    (二)继续实施月度约谈制度,对于每月投放进展缓慢的,约谈相关农商银行高管以及职能部门负责人。    (三)继续把金融扶贫工作包括产业扶贫和扶贫小额信贷工作,纳入各农商银行年度经营目标和高管履职评价中,开展年度扶贫工作先进表彰活动。    (四)继续开展督导督查,严格落实分片包干和督导督查工作责任制,确保扶贫小额信贷工作扎实有序开展。    六、加强扶贫小额信贷风险管控    贷后检查是防范扶贫小额信贷风险的重要措施,尤其户贷企用模式发放的贷款要高度关注企业的风险变化。    (一)加强扶贫小额信贷资金使用的管理,对于发现挤占和挪用的,要及时会同扶贫等职能部门果断收回。    (二)提高贷后检查频率。对于“户贷户用”贷款,坚持每半年不少于一次现场检查;对于存量“户贷企用”贷款,要实行名单制管理,落实专职信贷人员贷后检查责任,按季开展贷后检查,发现风险苗头要果断处置。各行总部要充分利用和妥善保管好贷后检查报告。    (三)加大风险排查。68家农商银行对“户贷企用”存量贷款要集中开展风险排查,4月15日底前排查结束,4月20日前以正式文件报告省联社。    (四)做好贷款到期前排查工作,对于确因客观原因导致贫困户不能如期归还的,要及时会同扶贫部门进行审核确认,给予办理贷款展期、续贷等手续;对于扶贫小额信贷逾期的,要及时提请扶贫职能部门加快清收和风险补偿;对于前期因识别不精准已经发放的扶贫小额信贷,提请地方政府及其职能部门妥善处置。    七、加大扶贫小额信贷宣传引导    做好扶贫小额信贷政策宣传是确保扶贫小额信贷稳健发展的基础性工作。    (一)继续把扶贫小额信贷“明白纸”公示到村、张贴到户;同时要利用网点门头显示、视频、折页、海报、单位网页和地方宣传媒体等,大力宣传金融扶贫政策和知识,让广大贫困户知道扶贫小额信贷“怎么贷”“找谁贷”“贷多少”“如何用”“怎么还”等,宣传征信知识和国家扶贫好政策,优化农村金融生态环境,增强广大贫困户诚实守信意识。    (二)加大信息交流,要及时将扶贫小额信贷工作中的创新思路、方法、典型经验、先进个人等向省联社推送,我们将利用《扶贫简报》等信息交流平台,加大对内对外正面宣传和引导,形成典型示范带动效应,确保扶贫小额信贷健康发展。

 

附件:1. 全省农村商业银行扶贫小额信贷周报表(略)2. 全省农村商业银行扶贫小额信贷明白纸(样本) 

    (略)              安徽省农村信用社联合社办公室                   2018410

 

 

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山西省扶贫开发办公室